茂名干部教育（选 摘）

2006年第3期 (总第142期)

推进社会主义新农村建设    陈锡文 一、坚持以城乡统筹发展来推进社会主义新农村建设 《建议》提出的关于建设社会主义新农村的要求，一个鲜明的新特点是，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。《建议》提出：要“坚持‘多予少取放活’，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。”因此，建设社会主义新农村，既要充分调动广大农民的积极性，也要贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。只有结合好这两方面的力量，才能按照时代发展的要求推进新农村建设。 合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16.34%；各级财政支农支出占国家财政总支出的5.89%；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5.55%。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。《建议》明确要求：“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；“深化农村保险，改善农村金融服务”。根据这些要求深化改革，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。 加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，而当前农民最迫切的要求是《建议》提出的“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。1990年，在农民的人均纯收入中，家庭经营和工资性收入的比重分别占75.56%和20.00%，而2004年这两项指标已变为59.45%和34.0%。这表明，就业结构和收入来源的变化对农民增收的作用日益重要。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。 加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。中央在2003年初就提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求；在2005年的“一号文件”中，对此再次作了明确规定。从2005年开始，在592个国家扶贫开发工作重点县实行了对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和课本费、对寄宿生补助生活费的政策。《建议》进一步提出，“十一五”期间，要将“两免一补”的政策扩大到农村所有的义务教育阶段贫困家庭的学生，并实现对农村义务教育阶段的全体学生免收杂费。2002年10月，党中央、国务院作出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确了加强农村公共卫生工作、推进农村卫生服务体系建设、建立和完善新型农村合作医疗制度与医疗状况有了一定的改善。在中央和地方财政的共同支持下，新型农村合作医疗的试点工作进展顺利。到2005年6月底，在开展新型农村合作医疗试点的641个县(市、区)的2.25亿农村人口中，已有76%的人自愿参加了这项制度。《建议》再次强调，要“加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度”。国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。《建议》还提出，在已经取得试点经验的基础上，要“实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和‘少生快富’扶贫工程”。《建议》明确要求加大对农村基础设施建设的投入，加快乡村道路、农村电网和农村信息化等建设，逐步解决农村的饮水困难和安全问题，以及发展沼气等适合农村特点的清洁能源。《建议》还提出，要“坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制”。这显示了对保障失地农民生存发展权的高度关注。在进一步完善国家、集体和家庭等多方面力量相结合的农村现有社会保障措施的基础上，《建议》还根据部分地区的试点经验，提出了“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”的要求。 二、以促进农村经济社会全面进步为目标推进社会主义新农村建设 推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。因此，必须根据《建议》提出的总体部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进新农村建设的各项工作。 坚持和完善农村的基本经营制度，坚持以经济建设为中心，努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。《建议》明确提出了建设现代农业的总体要求：“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”。完成这一任务的关键在于，保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党领导下的亿万农民在改革中的伟大创造，是我国宪法所规定的农村基本经营制度，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。《建议》明确提出，要“稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。按照《建议》提出的要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；在完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立符合国情的农业支持保护体系；在增强村级集体经济组织服务功能的同时，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。 巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。新农村建设必须伴随一系列体制创新，其中一大任务就是推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。“十一五”时期的第一年，全国将全面免征农业税，农民种地必须交纳“皇粮国税”的历史在延续了两千多年后即将终结。这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整，由此必然提出加快推进涉及面更广、层次更深的农村综合改革的任务。取消农业税的积极意义显而易见，但也使农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了大量的新情况、新问题。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。因此，《建议》提出，“十一五”期间，要“基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。这些改革任务涉及农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。应当从各地实际出发，在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供可靠的体制保障。 搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，全现地方特色。农村各地的发展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。建设新农村，农民是主体。因此，《建议》对推进新农村建设提出了必须牢牢把握的两大重要原则，这就是“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。只有始终坚持这两大原则，社会主义新农村建设才能在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。 注重培育和造就新型农民，形成良好的社会风貌，进一步完善村民自治机制。建设新农村，离不开培育和造就新型农民。《建议》要求“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育事业、活跃农村健康的文体活动、加强农村精神文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。在转变乡镇政府职能的同时，应切实加强农村基层组织建设。通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。 (摘自《人民日报》 作者为中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任)

新农村建设应成为“三农”工作的总抓手 叶兴庆 建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。新农村建设能否取得预期效果，取决于多种因素。就多数地方而言，现阶段推进新农村建设必须牢牢把握好以下六大关键环节： 一、应把新农村建设作为现阶段农村工作总的抓手 建设社会主义新农村，虽然是一个历史上曾多次提过的老话题，但又是一个与时俱进、内涵不断变化的新课题。现阶段开展的新农村建设，不是单纯地在农村建整齐划一的新房子，也不是简单地在农村搞一些移风易俗的宣传活动，而是有着非常丰富的内涵。新农村建设，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济发展，又注重农村政治文明、精神文明、和谐社会建设；既注重推进农村生产式的现代化，又注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。新农村建设可以涵盖“三农”工作的主要方面、包含农村现代化的核心内容，可以把农村各项工作串起来，是农村全部工作的龙头和主线。 二、关键要从实际出发，切忌一刀切 抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，要想不搞成政绩工程，不搞成形式主义，不加重乡村和农民负担，就必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。 三、新农村建设的首要任务是发展农村经济、增加农民收入 提起新农村建设，人们首先联想到的是村庄建设和环境整治，是一排排崭新的农舍。这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。发达地区经济实力较强，可以在一个时期内集中力量抓村镇建设和基础设施建设；欠发达地区村容村貌和基础设施较差，在起步阶段抓一些见效快、受益面宽的工作，有利于统一认识、增强信心。但更重要、更本源的内容，是发展农村产业、增强农民经济实力，欠发达地区尤其要在这个方面下功夫。把新农村建设长期持续地抓下去，而不是运动式地突击抓一下，就必须牢牢抓住发展农村生产力这个最为根本的环节。 四、国家要对欠发达地区新农村建设给予必要支持 新农村建设的主体是农民，首先要调动他们的积极性，引导他们自务更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，国家要顺应经济发展的现段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对新农村建设的投入，特别是要增加对欠发达地区的投入。与历史上曾多次提倡过的新农村建设相比较，这次的新农村是国家有投入。应很好地处理农民主体和政府引导的关系，在充分发动农民的同时，中央和地方应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路和新式厕所。另外，围绕新农村建设整合现有的各种支农资金，按一个规划统筹使用，可以有效解决资金分散、形不成合力等突出问题。 五、必须有一个科学合理的规划 为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则。特别是村镇建设要严格遵循规划。在不少地方，由于村镇建设规划长期滞后，“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象十分突出。一个好的村镇规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点镇和中心村的建设，不要遍地开花。欠发达地区村庄和人口比较分散，城镇化的格局沿不明朗，编制规划尤其要注意到这一点，不能片面追求水、电、路的通村率。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。一些地方农村祠堂很多，且大都位于村庄中心，在村镇规划中应重视保护和利用农村祠堂，把祠堂建成培训基地和文化活动中心等。四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。 六、要注意与国家现行政策相衔接 推进新农村建设，既是在新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸；既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设，涉及到农民出资投劳、土地利用等非常敏感的政策性问题。前几年农民负担很重，近两年情况有很大改观，但农民仍不富裕、地方财力仍不宽裕。推进新农村建设，必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、切实保护好耕地等有关政策规定。在推进新农村建设过程中，应注意严格把握政策界限，着力解决“一户多宅”、“空心屋”等浪费土地的现象，用政府补助、村民民主议事等机制调动农民建设积极性。需要指出的是，遵循政策与开拓进取并不矛盾，不闯“红灯”同样可以有所作为。 (摘自《半月谈内部版》 作者国务院研究室农村司副司长)

未来改革直指“六大问题” 日前，《经济参考报》刊登年终报道说，2005年将以改革转折年份载入中国改革史。中国改革正从外围改革向核心改革、从浅层化改革向“深水区改革”切换。中国未来五年改革将直指六类“结构性问题”。 一是政府与市场配置资源问题。长期以来，政府充当配置资源主全、干预市场，已成为完善社会主义市场经济体制的最大障碍。前20多年中国也曾有过3次比较大的政府体制改革，但大都停留在一些表面改革目标上，没有实现政府职能转换。 二是城乡二元结构问题。中国在经济社会管理上，长期对农村和城市实行以两大行政制度因素为核心的不同体制。未来五年改革将“建设社会主义新农村”作为现代化进程中的“重大历史任务”提出。 三是行政区经济与市场化经济区问题。随着全面开放全面市场化机制的确立，行政区分割的资源配置方式已经让位于市场这只“无形的手”，行政区与经济区之间的矛盾趋向激化，成为中国市场经济发展的突出制约因素。未来五年改革部置中首次把以经济区发展为内容的区域规划放在了突出重要的位置，首次提出“落实区域发展总体战略”。 四是贫富阶层分化问题。未来五年改革部署中首次提出“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。 五是市场化产品与公共产品问题。由政府等公共部门供给的基础教育、环境保护、基本法律制度等公共产品严重短缺，与全社会公共需求快速增长的矛盾尖锐。未来五年改革部署中首次提出“政府要加强社会管理和公共服务职能”，加快建立社会主义公共服务体系。 六是世界眼光与单一国家视角问题。用全球的世界眼光谋划改革，而不是立足单一国家视角谋划改革，将成为中国未来改革的一个主要特征。

新农村建设要“三戒” 《学习时报》2月27日刊登丙戌的文章说，新农村建设要“三戒”。 一戒急于求成，要充分认识新农村建设的长期性。胡锦涛同志强调，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。强调几十年的艰苦努力，是立足于中国国情的战略考虑。中国是一个农业大国，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，需要长期奋斗，不能急于求成、一蹴而就。因此，建设新农村，不能短打算，而要长谋划；落实任务时，要抓好开局，从紧迫的事做起，并依据生产力发展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮干，揠苗助长；尤其不能以运动的方式搞建设。 二戒简单化，要全面认识新农村建设的内容。中央提出的“五句话、二十个字”的社会主义新农村建设的内容，体现了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求。新农村建设的各项内容中，生产发展是中心；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设作为一个系统工程，它的各项内容紧密相联，我们要完整地予以把握。 三戒政府包办代替，要充分尊重农民的主体地位。在市场经济条件下，农民是农村经济活动的主体，而政府则主要起引导和扶持的作用。新农村建设应当充分尊重农民的意愿。新农村建设的规划，基础设施的改造，村居环境的改善，等等，都应当从农民的生产生活需要出发，不能按照城市小区的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，不能继续过去行政命令的老办法，搞强迫执行、强制摊派。

农业发展不能再抄西方模式 1月26日，中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军在“中国经济50人论坛“上表示，我国农业照模式，“肯定会一地鸡毛”。 温铁军介绍，上世纪90年代中期，一些海归人士提出，由小农经济发展成欧美那样的规模化农业，速度太慢，索性走“公司+农户”模式，由公司进入农业。后来又政协委员提出这样的提案。1995年，有关部门专门成立了农业产业化领导小组。 农业产业化方案提出后，一些农业产业化龙头企业抢先低成本上市，而今却风光不再。蓝田、德隆一个个都倒了下去，它们从股市上套了很多钱，却没有多少真正用于农业。 世界农业经营模式可分为两大类，一类是以美国、欧盟等西方发达国家为代表的公司化农业体系，其特征是大农场、规模化经营；另一类是以日本、韩国等东亚国家为代表的小农国家的综合农协体系。”这些年我走了40多个国家和地区，在调研中有两个没看到的———没看到哪个发达国家有现代化农业建设的成功模式，也没看到有哪个发展中国家有成功的城市化典范。”“中国农业之所以出问题，主要是因为错划了类。” 温铁军指出，欧美模式有它特别的背景，是西方殖民者屠杀当地土著居民，经过多次战争掠夺形成的大农场，这些国家每个劳动力对应的土地规模是我国的800多倍。而中国小农经济几千年亘古没弯，且土地严重短缺，农村劳动力严重过剩。“以小农经济的基础去照搬欧美模式，其结果是灾难性的。我国过去照搬欧美模式，已经导致2.4亿农户利益受损。” 温铁军说，国外以新农村建设为名的农村重建计划，主要发生在东亚以小农经济为主的国家和地区，这种模式走的是综合农协模式之路。我国的新农村建设，应该借鉴东亚国家和地区的综合农协模式，但必须找到规避这种模式的高成本问题的途径。(摘自2006年1月26日《中国青年报》  郭永刚文)

建设新农村需创新农学理论 中国的“三农”正处在艰难的“爬坡阶段”。解决这一问题，需要“三农”加“一农”，即原来的三农加上先进的农学为指导。 这里的“农学”自然是“大农学”，不只是指农业科学，还包括农民理论，农村理论。中国的“三农”，1992年以后，出现了连续好几年的不景气，原因自然不是单一的，我认为，理论没有跟上应该是其中的一条。建设社会主义新农村，有这么几点需要农学进行深入研究： 一是“农民是老几?”这就是说，今日之农民在今日之阶级、阶层结构中应该居于什么地位?阶级阶层的地位取决于什么地位?阶级阶层的地位取决于在推动社会生产力中的作用力的大小。改革是谁发明的?是农民!换言之，是农村改革推动了城市改革。当然，农民也不能吃老本。如何培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是摆在我们面前的“农”字一号的大课题。 接着的一个理论问题是：农村在中国社会中地位和作用怎样?想想这些年，我们“予”了多少?农民“取”了多少?中央提出“多予少取放活”的方针，很有针对性。土地是农民活动的对象。土地问题是农村工作的“牛鼻子”。现在新农村应当如何建设?农村的社区如何建设?农村的村民自治如何发展?农村的生活方式如何改进?能不能发动农民组织类似农会那样的社会组织?为农民说话，说农民的话。在左得出奇的1865年，从中央到地方还都有贫下中农协会哩!这种状况如何改观，都有待于农学的指导。 再就是农业理论了。现在都在比赛“三产”，这是观念上的进步。可是，“一产”永远是居于第一位的。现在讲“反哺”农业，“反哺”不是施舍。“反哺”是付培养工业后备军的培养费，是付拓展市场的“开发金”，是工业自身发展的需要。    (摘自2006年3月6日《北京日报》 邓伟志文)